国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管理局党组理论学习中心组

习近平总书记多次就金融开放和安全作出重要指示，指明了中国特色金融发展之路的前进方向，为做好新时代金融工作、建设金融强国提供了根本遵循和行动指南。2023年10月底召开的中央金融工作会议高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中一条就是“坚持统筹金融开放和安全”。要深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述精神，加快建设中国特色现代金融体系，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

一、金融开放是建设金融强国的必然要求

纵观历史上和当今的金融强国，都具有高度开放的特征。要着力推进金融高水平开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放。

金融高水平对外开放的重点是制度型开放。党的二十大报告提出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。制度型开放具有丰富和深刻的内涵。一是不断完善金融市场制度规则，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性。二是推动规制更加科学合理和透明高效，推动监管规则与国际接轨，加强和完善现代金融监管。三是促进管理体系和管理能力现代化。打造国际一流的营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。四是对标高标准国际经贸规则，进一步提高在国际经贸规则标准制定中的话语权和影响力。

金融高水平对外开放是深化金融供给侧结构性改革和实现金融高质量发展的关键。高水平开放可以促进形成市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力，通过竞争机制促进金融业发展，提高我国金融资源配置效率和能力，进一步提升人民群众对金融服务的获得感、幸福感、安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。党的十八大以来，我国主动有序推进金融业开放，持续拓展金融开放的广度和深度，助力加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，有力支持了经济高质量发展。

二、金融安全是建设金融强国的重要保障

习近平总书记指出，在推进金融业开放的同时，要维护好国家金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。要以总体国家安全观为指导，既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。

牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。习近平总书记强调，维护金融安全，要坚持底线思维。金融安全不是没有金融风险，而是金融体系可以有效管理风险，使风险处于可管控、可化解的状态，不发生系统性金融风险。系统性金融风险具有极大的破坏性，直接威胁国家经济安全。2008年，源自美国次贷危机的国际金融危机重创了全球经济，给多国民众带来了灾难性影响，此后各主要经济体整体强化了对系统性金融风险的管理能力，但系统性金融风险隐患依然没有消弭。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。

守住开放条件下的金融安全底线。要积极主动防范外部对我国的负面溢出效应。在经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。改革开放以来，我国成功抵御了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机对我国经济的冲击，是全球大国中唯一没有发生金融危机的经济体，充分证明了党中央具有在复杂多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力。要坚定不移走中国特色金融发展之路，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全面增强金融风险防范能力。要处理好利用外资和安全审查的关系。在实践中完善外资安全审查等机制，构筑第二道防线，强化基于国际监管标准的持续审慎监管，在控制和化解风险上掌握主动权。

三、平衡好金融开放与安全的关系

习近平总书记强调，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。面对国内外形势发生的新变化和实践提出的新要求，外汇管理部门要关注风险防控能力与金融高水平开放进程的适配与平衡，努力在开放和安全两个维度上均有所改善。

以金融高水平开放促进金融安全。我国的高水平开放是以进促稳的开放。通过开放可以增强金融业竞争力，增强抵御风险的能力，还可以增加人民币资产的国际属性，增强金融市场和外汇市场的深度和韧性，通过提升发展的质量效益来夯实安全的基础。要坚定不移推进金融高水平开放，以制度型开放为重点，有序推进金融服务业开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。稳步推进金融高水平对外开放，着力提升资本项目开放的质量。稳慎扎实推进人民币国际化，增强跨境人民币业务服务实体经济和推动高质量发展的能力。

以金融安全保障金融高水平开放。金融开放必须牢牢守好安全底线，既要“放得开”又能“管得住”。要不断提升监管能力和开放条件下的风险防范水平，筑牢“防波堤”。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，切实防范国际经济金融风险对我国的外溢和冲击；强化外汇领域监管全覆盖，严厉打击外汇违法违规活动，不断提升跨境资本流动管理的有效性，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。做好新时代金融工作，必须着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全，推动学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述精神走深走实。

校对：廖胜超

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